独家述评丨三会制度，“弱冠”不弱

图说：灵活运用三会制度，五里桥街道恭房小区在黄浦区率先实现老楼加装电梯（资料图） 新民晚报记者 刘歆/摄

姚丽萍/文

年终之际，寒潮来了。

数千名“蓝马甲”戴着“爱心装备”上岗了，“爱心手套”戴上，“爱心围巾”围上，暖宝宝贴上，从苏州河边到黄浦江畔，行走在寒潮中的“蓝马甲”们呵护着美丽家园，也被“城市爱心”呵护着！

寒潮中的“爱心装备”，并非临时抱佛脚，而是未雨绸缪，是基层治理效率、效能对极端天气的积极应答。抗疫以来，一线社区的治理能力和治理体系经受重大考验。今年，上海首创的三会制度走过20年，践行全过程人民民主，三会制度之于基层治理的能量究竟有多大，未来又将呈现怎样的新走向、新趋势？

20年前，三会制度——听证会、协调会、评议会，发端于原卢湾区五里桥街道；然后，推广于黄浦区、发展于全上海。如今，对众多热心社区治理的市民而言，听证会、协调会、评议会，耳熟能详。

20年前，三会制度，还是个新名词。当时，我采访时任卢湾区区长张载养，问三会制度能有什么用？得到的答复是四个字——组织起来！ 没错，三会制度就是要把社区居民、社区资源组织起来，探索社区治理最大公约数，实现自我管理、自我教育、自我服务。

三会制度，到底管不管用、好不好用？摸着石头过河，五里桥街道先做试验田。2006年，上海开始在各个居民区试行三会制度，对涉及居民切身利益的社区公共事务，听证会、协调会、评议会各司其职，广泛听取居民意见和建议，推动社区党组织引导居民有序参与自治事务。2017年，三会制度写进《上海市居民委员会工作条例》。一个居民自治制度，从一个区域试点，经历了近20年的打磨，时间验证了这种制度的可行性、有效性、可复制性、可推广性。其中，透露出的重要信息是：三会制度的法律地位已经确立，凡涉及居民切身利益的社区事务，行之有效地组织听证、协调、评议，将是居委会必备的“看家本领”；居民训练有素地参与实践三会制度，也将是提升自治能力、提升家园品质所必需。

法治有引领，社区有实践。2017年以来，三会制度在上海最广泛、最具有影响力的社区实践，莫过于——老楼装电梯。今年年初，全市既有多层住宅加装1000部电梯成为政府实事项目，迄今已提前完成。一年来，上海社区抗疫、加梯“两不误”。回头看看，哪一部成功加装，不是党建引领下三会制度的鲜活实践，不是全过程人民民主在基层一线脚踏实地的创新创造！

一部城市发展史，就是城市更新史。老楼加梯，仅仅是一种微更新，加梯之外，更多的老旧电梯等待更换，这将是涉及社区公共安全的重大课题；而在电梯之外，也还有更多的小区物业管理、社区美丽家园建设、为老服务等一系列治理课题，需要三会制度来征询、协商、表达、倾听、平衡、推动、解决。起码，寒潮中的“爱心装备”就来自社区日常应急措施的居民意见征询。

不久前，长三角基层民主协商论坛透露：未来，三会制度将要呈现新景象，归纳起来，大概有三点—— 广覆盖，在社区代表会议、区域化党建联席会议、街区党建共治联盟、零距离家园理事会等各类议事平台上，都不缺席；深挖潜，进楼宇、进园区、进街区，面对基层治理碰到的新课题，都要有所作为；亮品牌，推动上海社区治理体系和治理能力现代化，成为最具影响力、引领性、前瞻性的超大城市社会治理品牌。

我问一位老法师，20年成长，如何评价三会制度？答复，也是四个字——“弱冠”不弱！