杨浦旧改：从“住有所居”到“住有宜居”

东方网记者朱贝尔12月28日报道：让阳光照进终年遮蔽的窗口，让期盼告别“拎马桶”日子的旧里居民住上敞亮的新家，让被时光遗忘的“沉默少数”获得更美好、更体面的生活，这是杨浦区委、区政府曾对人民群众许下的庄严承诺，今天，杨浦区委、区政府兑现了诺言。随着杨浦成片二级以下旧里改造全面完成，杨浦居民实现从“住有所居”到“住有宜居”。

回顾30年旧改历程，为了攻下这“天下第一难”，杨浦人展现出令人动容的“旧改精神”！“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，始终贯穿在杨浦旧改推进的每一个细节里，杨浦的旧改成为杨浦践行人民城市重要理念最生动的实践。

自1992年以来，杨浦旧改历经“365”危棚简屋改造、以改造老房老区为重点的新一轮旧区改造、“十一五”旧区改造、征收新政实施四个阶段，已累计拆除二级以下旧里房屋380.28万平方米，为近16.35万余户居民改善了居住条件。2018年，李强书记调研旧区改造工作时强调：要充分认识旧区改造的紧迫性和重要性，千方百计改善旧区内群众的居住条件，加快推进旧区改造各项工作，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。杨浦区委、区政府持续加大旧区改造推进力度，向全区人民庄严承诺2021年将全面完成剩余的1.5万户成片二级以下旧里的改造任务。自2019年以来，连续三年完成征收户数均超过1万户。2021年更是新开16个征收项目，截至目前，完成征收户数15508户（至12月27日），已超额完成今年旧改目标任务。

杨浦区坚持阳光旧改的机制有一个不断实践、探索、总结和发展的过程。“十一五”初期，首先是在动迁基地上“六公开”，后发展成“十公开”，2008年，在小范围试行结果公开的基础上，2009年率先在全市重点旧改地块（平凉西块）全面推行动迁安置结果全公开，实现了真正意义上的“阳光动迁”。2010年，杨浦探索在新启动基地使用阳光动迁信息管理系统，居民可以通过触摸屏，直接查询、了解和掌握基地居民所有安置信息，做到依法、公开、透明、规范。为切实保障阳光征收（动迁）政策一竿子到底，真正做到“公开、公平、公正”。杨浦一代代旧改工作队伍就是本着“我为亲人搞征收”的理念，坚持发扬“四敢精神”和“杨浦一股劲”，积极创新，突破瓶颈，不断完善政策方案，从源头上保证征收（动迁）工作更加公平合理，使杨浦区旧区改造工作呈现操作透明、公信监督、邻里共建、上下齐心的格局。

为了保障整个旧区改造过程的“公开、公平、公正”，基地启动前，由各街道党工委负责搭建由人大代表、政协委员、法律人士、专业人士、新闻工作者、社区工作者以及动迁居民代表组成的第三方公信平台，全程参与、协调和监督征收（动迁）工作，建立了律师、居委干部、经办人员、机关干部共同参与的工作模式，有效协调解决居民家庭矛盾。探索设立“法律咨询服务窗口”和“旧改基地巡回法庭”，帮助协调居民家庭各类“疑难杂症”，受到群众的广泛欢迎。

一方面，杨浦将持续加大零星二级旧里以下房屋改造力度，积极探索研究零星二级以下旧里房屋改造机制和方案，加快推进零星地块项目启动。另一方面，对2000年前建造的，2009年以后未实施过综合修缮的住宅小区，目前已完成“美丽家园”建设506万平方米。对剩余的765万平方米，将加力提速。做法上将更加注重“量身定做”。由规模化实施向精细化转变，聚焦群众关切的停车、安全、适老化改造等问题，精心规划设计方案，结合成套改造、多层住宅加装电梯等民生专项工作实施联动，放大乘数效应。更加注重“共治共享”，在改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，让居民参与“美丽家园”建设全过程，通过小区硬件改造提升，促进物业服务软件提升，激发“叠加效应”。

为更好地满足不同人群多层次居住需求，近年来，区委、区政府持续加大政府投入，加快租赁住房建设。目前全区公共租赁住房（含市属）供应房源6000余套，筹措一线职工床位870个。杨浦将着力构建以保障性租赁住房为重点的“一张床”、“一间房”到“一套房”的多层次住房保障体系。“十四五”期间，将建设筹措近31000套保障性租赁住房，明年建设筹措7113套(间)，努力构建覆盖更广泛、供应更精准的住房保障体系，为人才“软着陆”提供安居保障，打造杨浦“近悦远来”宜居宜业环境。