从阿富汗撤军后，美国军费为何不降反升？

当地时间12月27日，美国总统拜登签署2022财年“国防授权法案”，使其正式成法。这个法案当中包含多项涉华内容。12月28日，中国外交部发言人赵立坚对此表示，中方坚决反对美方借有关法案夹带通过涉华消极内容，或进行政治操弄，拿中国说事。12月30日，中国国防部新闻发言人谭克非表示，该法案严重干涉中国内政，严重损害中国国家主权、安全、发展利益，严重损害中美互信，严重毒化中美两国两军关系，中方对此表示强烈不满和坚决反对。

从战略态势上来看，该法案的重要聚焦点之一是亚太地区，把中国视为主要战略对手的意图愈发明显。该法案酝酿、产生以及通过的背景是美国从阿富汗撤军，美军摆脱这场消耗巨大的战争之际。但是美国军费开支不降反升，把从阿富汗战场撤退后省下的军费以及增加的军费大量地投入亚太地区，可见其“司马昭之心”。当华盛顿的几乎每个人都在谈论与中国的“大国竞争”或“战略竞争”时，没有一个当权者愿意急于削减军事预算。因此，这项法案的最终批准金额，实际上比拜登政府要求的还多出250亿美元，理由是要与中国和俄罗斯在军事上保持同步努力。“太平洋威慑倡议”预算达71亿美元，将更加聚焦于加强美军在亚太地区的前沿部署态势、开展演练和试验验证、增强火力、提升后勤能力并强化盟友伙伴关系。

从国防预算的投入方向来看，美国特别关注中国的新技术能力。该法案明确了美国最重要的国家安全优先事项，除了与中俄间的地缘政治竞争，还包括投入高超音速武器、人工智能、5G和量子计算等颠覆性技术。该法案将授权增加研发资金，其中近 1170 亿美元用于寻求新的科学和技术突破。结合当前美国对中国高科技企业的打压政策，可见其保持加强对国防高新技术持续投入而加强对华遏制的战略意图。

从涉及中国的具体议题领域来看，该法案禁止国防部从新疆地区采购所谓“由强迫劳动开采、生产或制造的产品”。它还将限制国防部从中国、朝鲜、俄罗斯和伊朗采购印刷电路板的时间推迟到 2027 年 1 月。在“国防授权法”中，美国不仅表示支持台湾能力建设，还表示建议邀请台湾参加 2022年美国主导的环太平洋军事演习。美国罔顾国际关系基本原则，在一项国内立法中明确提出针对中国的具体内容，对地区稳定和两国关系甚至美国内政治都会造成影响。

第一，该法案加剧安全困境，破坏地区和平稳定，塑造地区紧张态势。该法案关于中国的内容充满了竞争、对抗甚至制裁的意味。加强对“太平洋威慑倡议”与海军的资金投入只能危及地区和平与稳定。美国将更多财力、武力、物力等投向西太平洋地区，只能刺激新一轮军备军赛，加剧地区国家的不安全感，使地区国家陷入不安与恐惧感之中。

第二，该法案凸显对华高技术的竞争、打压与制裁，表明美国缺乏改善中美关系的诚意。近年来，美国通过经济脱钩，实体清单等举措加速对中国经济的制裁，该法案进一步将经济领域的竞争扩展到国防领域。美国一方面加强对国防高新技术的投入，另一方面加强对中国发展高新技术产业进行防范，其核心目的在于保持威慑优势，并试图将追求这一优势的行动法律化、常态化，以提高对华竞争的制度和资金保障。

第三，该法案在涉及中国核心利益的问题上挑衅示威，粗暴干涉中国内政。该法案再次炒作邀邀台参加环太平洋军演问题用心十分险恶，台湾问题纯属中国内政，台湾是中国领土不可分割的一部分是国际公认的事实，在台湾问题上玩火者必自焚。该法案还试图在新疆问题上向中国施加压力和经济成本，充分展示美国欲炒作中国内政问题遏制中国的图谋。

第四，该法案也充分表明，美国军工复合体正在主导着美国的国防外交议程，将全球推向危险境地。美国军工复合体在美国国内是一个庞大的利益集团，在政府部门、议会、智库、媒体中都有巨大话语权和影响力。该法案渲染中国和俄罗斯的威胁，其实质在于渲染战争气氛，加强整军备战，满足军工复合体的利益需求。当前，美国已经从阿富汗、伊拉克等战争泥潭中撤退，战争的“消失”会严重削弱军工复合体的利益，因此他们必须寻找、策划甚至构建新的战争威胁，保障军工复合体源源不断的利益。

美国应该放弃冷战思维和战争偏好，把主要精力用于解决其国内政治议程长期被军工复合体主导的问题，聚焦于弥合党派分歧、遏制极化政治、解决种族矛盾、重建美国人民的美好生活。放弃遏制和打压中国，聚焦加强两国在全球关键议题领域的合作，为世界和平与稳定多做一些好事方是正道。

（贺先青，中国南海研究院海上丝绸之路研究所助理研究员）

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