环球快讯:制度牵引激活“北转型”动能，这份《意见》出台力破改革结构桎梏

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加快功能提升，建设科技创新中心主阵地、国际大都市主城区和绿色低碳转型样板区，“北转型”正加码提速。宝山区第八届委员会第四次全体会议今天举行，表决通过了《关于深入贯彻落实市第十二次党代会精神 建立全面奋进北转型全力建设主阵地工作机制的意见》（简称《意见》）。“转型发展需要破解大量结构性、制度性问题，激活转的动能、加快转的步伐、提高转的层次，必须从制度机制层面强化引领保障，打通堵点、突破难点。”宝山区委书记陈杰这样注解《意见》出台的背后深意。

市第十二次党代会提出，优化空间布局是推动经济高质量发展的重要内容。一南一北“两座山”的潜力挖掘由此被置于更宏阔的战略视野。近半年来，宝山区“北转型”步速加快。会场上提及的一组数据颇具亮点。大宗商品电商平台交易额同比增长25%；实到外资同比增长38.2%；新申报通过市专精特新企业86家，同比增长60%……从消费到投资，企稳的增速折射出转型的速度。

亮眼数字之外，产业发展中的挑战犹存。越往产业链纵深处发展，面临的问题难度更大，也亟待更大力度的改革攻坚。《意见》为此明确了协调机制和主体责任。一方面，成立宝山区推动北转型工作领导小组，负责任务清单编制、转型发展计划制定等。另一方面，建立协调会商制度，对于涉及市级事权的事项，将提请上海市推动南北转型工作领导小组办公室协调解决。《意见》还提出，每年初要编制重大转型项目推进和储备清单，确保责任落实到人、节点目标细化到月，并实行全过程跟踪管理。这也意味着，每个转型项目都将拥有“时间表”，按表推进、加速落地。针对困难较突出的任务和项目，还将由区领导包保，确保推进速度。

产业发展，离不开空间载体的有力支撑。近年来，为吸引更多市场主体进驻，宝山区始终坚持“好项目不缺土地”。《意见》明确鼓励围绕“一块地”的种种创新试点，包括积极探索存量用地“二转二”转型开发、混合功能用地、创新型产业用地等新举措。一系列创新探索，正彰显出其摆脱传统路径依赖的决心。历史上，宝山曾有过不少创新举措。上世纪90 年代，宝山区在全市首次由区政府独立引进外资建设逸仙路高架，并被评价为“上海市建设重大工程的一个新的创举”。

眼下，前方依旧是没有“参照系”的难题。如何尽快实现突破，摆脱“等规划、靠政策、要资金”的传统思路，就要大胆探索新的方法、路径和模式。以“北转型”中重点聚焦的生物医药产业为例，从研发、中试到制造，企业在不同阶段所需的地块性质不同。实践中，曾有不少企业好不容易走到产业化阶段，却迟迟寻觅不到心仪的制造厂房。“是否有可能跨园区、跨辖区为企业匹配产业地块？”相关负责人表示，《意见》中明确鼓励一系列创新试点。譬如，探索土地混合利用，提升集约利用水平，更好留住产业链，也助力产业高质量发展。政策的生命力还在于实施。相关负责人表示，后续还要针对产业区块混合用地、存量用地“二转二”等新举措，逐条研究、精准衔接，尽快转化为落地项目和明确预期。

时至今日，“北转型”面临的问题，大多是难啃的“硬骨头”。国资国企改革、城市数字化转型、城中村改造……无不牵涉广、难度大，需要各参与主体的通力合作、高效衔接。“政府不能唱独角戏，要把产业开发交给真正懂市场的行家里手。”这成为宝山区各级政府部门的一致共识。为此，《意见》中针对区企联动、区校联动、市区联动、区级统筹等方面均清晰列明了方向和行动路径。翻阅文本，不少街镇“一把手”、大学科技园负责人直言，《意见》精准找到了各方协同联动的契合点。在区校联动方面，科学技术成果转化是重中之重。《意见》明确推进清单式成果转化、健全跟踪评估制度、科学实现优胜劣汰，由此引导共创未来科技产业园。区企联动的关键，则在于共同推进吴淞、南大等重点板块转型、重大工程建设和重大项目落地。“不同高校、企业，还能采取差异化的合作模式、结对方案。”相关负责人表示，“一事一议”，正是为了持续扩大转型发展的同心圆，激活多元主体参与热情。