环球观察：普京宣布进行部分动员：保护四地入俄公投，召预备役保卫“解放区”

如俄乌冲突爆发的2月24日一样，未经过多预告，俄罗斯总统普京于9月21日发表了时长约15分钟的视频讲话，宣布即日起在俄罗斯进行部分动员。普京称，俄在乌克兰“特别军事行动”的主要目标——“解放”顿巴斯全境，始终没有改变。

普京讲话后，据俄罗斯国防部长绍伊古21日在“俄罗斯24”节目中的进一步阐释，俄将征召30万预备役人员，主要用来控制俄乌两军1000公里的接触线和“解放区”。俄罗斯全国可动员资源近2500万人，部分动员涉及人员只占1%多一点。

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一天前，俄军控制下的卢甘斯克州、顿涅茨克州、赫尔松州以及扎波罗热州接连宣布将在9月23日至27日举行入俄公投，这意味着若这些地区的公投结果为支持当地加入俄罗斯联邦，那么在俄政府对上述公投结果予以认可并承认该地区“入俄”后，俄或将乌军针对上述地区的进攻等同于对俄领土的攻击。而在更早些的时候，乌军据信通过反攻收复部分领土，乌总统泽连斯基13日称，乌军已夺回大约8000平方公里领土，18日他则重申要夺回乌所有领土。

在乌克兰前线传出不利于俄方消息之际，四大俄控地区筹划公投、俄罗斯征召30万预备役加入战局，俄乌局势或再度迎来剧变时刻。有分析指出，莫斯科正试图再度发起攻势。

普京宣布部分动员“保卫祖国”

当地时间21日，普京就赫尔松州和扎波罗热州等地的入俄公投问题发表讲话，他在讲话宣布部分动员的决定已经作出，责成地方负责人对军事机关的工作提供一切必要协助。

（视频截图）当地时间2022年9月21日，俄罗斯新西伯利亚，俄罗斯总统普京就俄乌问题向全国发表讲话。人民视觉 图

“我认为有必要支持国防部和总参谋部关于在俄罗斯联邦进行部分动员的提议。”普京强调，这指的是部分动员，“只有目前在预备役的公民，首先是在军队服役过、具有一定军事专业和相关经验的公民，才会被征召入伍。”

普京在解释这一决定的必要性时表示，这是“为保卫我们的祖国、主权和领土完整，为确保我们的人民和解放区人民的安全”。俄总统指责称，西方在其侵略性反俄政策中已经越过了一切界线，俄罗斯现在和以前一样，正在阻止那些寻求统治世界、威胁分割和奴役俄罗斯的人。

他还警告说：“当俄罗斯的领土完整受到威胁时，我们会使用一切手段，包括核武器。这不是虚张声势。”

对于即将在卢甘斯克州、顿涅茨克州、赫尔松州以及扎波罗热州四地举行的入俄公投，普京承诺给予支持，他表态说：“俄罗斯将尽一切努力为顿巴斯和向俄罗斯提出申请的地区举行公投提供安全环境。”

上述公投计划出现的大背景是，俄罗斯在乌的军事行动在近数月陷入停滞，乌克兰据信在乌东北部夺回多处领土。乌克兰外交部长德米特罗·库列巴9月20日曾就此回应说：“虚假的‘公投’不会改变任何事情。”

《华尔街日报》21日分析称，普京加强了俄乌冲突期间的核威胁，并命令本国预备役人员动员起来，这意味着乌克兰局势出现重大升级。目前莫斯科方面正设法解决兵力不足问题，并试图重整攻势。

绍伊古：有将近2500万人可动员

普京讲话过后，俄罗斯国防部长绍伊古21日在“俄罗斯24”节目中表示，首先需要通过部分动员来控制俄乌1000公里的接触线和“解放区”，俄计划为此征召30万预备役人员。

绍伊古称，部分动员适用于1）曾经的服役人员；2）具有军事专业背景，即今天在武装中需要的专业部队；3）有战斗经验，而非“从未见过军队和对军队一无所知的人”。他还补充表示，现在和将来都不会对在校学习的大学生进行任何动员。另外，目前被征召的人员将不会被派往“特别军事行动”地区，并且会接受相关培训。

据绍伊古评估，俄罗斯的可动员资源有约2500万人。他介绍说：“我们拥有巨大的动员资源，也就是那些服过役、有军事专业（背景）和战斗经验的人，这些人员我们有将近2500万。”

俄防长还在讲话中将矛盾对准了西方，他宣称有由150名军事专业人员组成的西方指挥部在乌克兰首都基辅坐镇，因此“在这里，我不能不强调，我们现在与其说是与乌克兰、乌克兰军队作战，不如说是与西方集体作战。”

据绍伊古21日公布的俄乌双方在乌克兰战场上的死伤情况，俄罗斯在特别军事行动中损失5937人；而乌军起初约有20万人，现在已经损失了包括伤员在内的十多万，即一半的战力；目前替乌作战的2000多名雇佣兵也已被消灭，还剩1000余人。

不过，自俄乌局势恶化以来，双方公布的死伤数据往往被认为对自身有利。据英国《卫报》7月17日报道，英国国防部评估称，俄罗斯已经失去了超过30%的陆地作战能力，有5万名俄罗斯士兵在这场冲突中死亡或受伤。

《纽约时报》8月底报道指出，俄乌双方均为战火付出了惨痛代价。乌克兰武装部队总司令瓦列里·扎卢日尼8月22日表示，约有9000名乌克兰人在前线阵亡。他在一次老兵集会上发表了这番讲话，并未说明是否涵盖了乌克兰军队的所有军种；这一数字也无法得到独立消息来源的证实。

另据克里姆林宫官网9月21日公布的相关法令，部分动员这一决定的法律依据为1996年5月31日颁布的关于国防的第61-FZ号联邦法律，1997年2月26日关于俄罗斯联邦动员准备及动员的第3-FZ号法律，以及1998 年3月28日关于军事义务和兵役的第53-FZ号联邦法律。

作为动员工作的一部分，法令规定征召俄罗斯联邦公民在俄罗斯联邦武装部队服役。被征召服兵役的俄罗斯联邦公民具有俄罗斯联邦武装力量现役合同军人身份。

法令规定应征入伍的俄罗斯联邦公民的工资水平应与根据俄罗斯联邦武装力量现役合同军人的工资水平一致。现役军人签订的兵役合同直到部分动员期结束都继续有效，但根据本法令规定的理由解除兵役的情况除外。