世界新消息丨上海各级人大：扩大民主参与，“民声”全流程汇入“民生”

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“叮……”一封公开信推送到闵行区人大代表周卓强的手机上。主题是征集2023年闵行区为民办实事项目。信中这样描述要求——大家最关心、最牵扯实际利益、最亟待解决。结合此前调研分析、听取身边居民意见建议，周卓强有备而来，一口气提出3个项目——社区食堂、社区卫生分中心、社区学校。“项目落点都在社区，都是调研中居民最关心的”。从烟火气满满的社区食堂到家门口社区好学校，实事项目公开征集，人民提、人民议、人民定，将“民声”汇入“民生”——全市层面，在市人大指导下，各级人大纷纷结合实际，不断丰富、创新全过程人民民主的载体和渠道，让人民群众更广泛地参与实事项目——立项之初，百姓畅谈想法；表决之中，充分摸清项目底数，科学合理地投出庄严一票；落地之后，为项目打分，持续监督、紧盯成效。人民群众全流程参与的一桩桩实事项目中，全过程人民民主的丰富内涵由此彰显。

社区食堂，聚集烟火、凝结人气，连续多年被列入上海市为民办实事项目。随着建设速度加快，口碑流量俱佳的网红食堂迭出。量增的同时，更多期待由此生发。在社区走一圈，周卓强发现社区食堂建设质量也有高低之分，有的饭菜价格口味未能匹配老人需求导致门可罗雀，还有的选址有偏差。“能不能下决心、花力气，将毗邻街面的门店腾出来经营社区食堂？”周卓强建议加大社区食堂投入，更要从建设初就实现科学选址。在他看来，人气是社区食堂维持运转的“生命线”，选址是关键。社区食堂面向的不只老年人，让更多人走进食堂，才能放大实事项目的效用，让这笔民生投入撬动更多社会资源，共同将好事办好、把实事做实。实事项目公开征集，看似征集项目，实则也为收集金点子。“老百姓提建议时，会加入不少期待项，将成为项目建设时的重要参考。”闵行区相关负责人表示，扩大民主参与，正是为了让实事项目在立项之初就更贴合民心民意。

提出建议是第一步。谁来决定实事项目的优先级同样关键。养老、托幼、社区健身步道、无障碍设施……桩桩件件都是民心所盼。但哪件最急、哪里最难，这需要充分民主共商才能议定。杨浦区人代会上，近几年诞生了两个新惯例——讨论上一年度的民生实事项目报告和表决下一年度的民生实事项目。前者考察项目绩效，后者决定项目优先级。两项新惯例的制度依据是《杨浦区人大常委会关于民生实事项目人大代表表决制的实施办法》。从区层面发动人大代表共商共议实事项目，并用制度保障予以固化，这在上海尚属首创。“投票只有几分钟，但更广泛的民主参与落实在会前。”杨浦区人大相关负责人表示，想要将这庄严一票投出价值，就要在会前充分保障人大代表知情权、参与权。与创投项目类似，实事项目也要“路演”。在区人代会召开前，相关委办局负责人一一登台，向区人大代表、居民代表们道清实事项目的价值。解决什么问题、投入多少资金、受益人群有哪些……只有充分掌握项目“底数”，大家才能掂量出其真正价值。以无障碍设施项目为例，确实解决了特殊人群的“刚需”，也体现了城区软实力，大家认为，要将优先级往前提一提。

实事项目，更重要的还在于如何抓好落实。北外滩滨江岸线，长达数公里的健身步道，是跑友们的最爱。这段透气好逛的岸线，也吸引着市人大代表马瑜的目光。不过，除了游人身份，她还多了一重角色——“编外”监督员。作为实事项目之一，这条市民健身步道的建设过程，马瑜全程参与其间。项目推进中，她跟随相关部门实地踏勘。提前抓细节、找问题，并抛出一串建议：加强行人、跑友、骑者不同人群的道路区隔、加强周边绿化配套等。在她看来，这段步道并非只为社区体育而建，更是超大城市面向市民游客的重要窗口。知晓步道建成开放，她专程来体验。“实事项目是动态建设的过程，不仅要建起来，更要关注后续维护，不断优化细节，回应全人群的新需求。”前阵子，户外运动爱好者市民高云飞在骑行中发现岸线“痛点”：漫步道上的行人经常外溢至骑行道，容易引发危险；部分港口断点也阻碍了道路连续性。经由联系人大代表，这一建议被传递至相关部门，关于步道的改造提升也在抓紧研究制定中。“将民生实事办实办好，立项时要充分听取民意，落地之后也要持续升级。”代表们这样感慨。