民盟中央建议：推动“双减”政策执行前期遗留涉诉案件化解|焦点速递

又到全国两会时间，澎湃新闻从民盟中央了解到，民盟中央拟向全国政协提交《关于提升“双减”政策实施中的法治化水平的提案》。提案建议，多方协同推动“双减”政策执行前期遗留涉诉案件化解与诉源治理。

提案指出，2021年7月以来“双减”政策的实施，有效减轻了义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担和家长经济负担，人民群众的教育获得感、幸福感、安全感不断增强。但是，在 “双减”政策推进实施过程中，还存在一些亟需关注的问题：

(相关资料图)

一是涉“双减”诉讼案件因数量多、执行难等因素，尚未彻底解决。特别是政策实施初期，与校外培训相关的纠纷数量与矛盾化解难度均创新高，一些纠纷遗留至今，若不恰当、不及时化解易滋生更多矛盾。

二是从长期看，推进校外培训机构常态化治理缺乏完善的运行机制，存在政策配套文件多且散、发布频繁，执法监管部门多、职责交叉、执法权限不足、执法队伍保障欠缺等问题。

三是从政策与法律关系看，对校外培训机构的身份界定与规范散落于民法典、公司法、广告法及教育领域的相关法律当中；校外培训治理存在法律政策界定模糊、上位监管法律缺位等问题，行政机关仅依据政策治理缺乏稳定性，部分举措出现无法可依的尴尬局面。

四是校内教育主阵地建设不能有效满足教育需求，校内提质减负举措缺乏，间接助长隐形变异培训行为产生。

提案认为，这些问题的出现，既源于“双减”政策运行法治化不足，缺乏法律的规范与约束，也由于社会评价体系滞后，优质教育供给不足，难以满足群众对美好生活的期待。

为此，提案提出了四点建议：一是多方协同推动“双减”政策执行前期遗留涉诉案件化解与诉源治理。利用网上立案、线上法庭等科技与司法融合优势，推动跨区域纠纷快速、高效、低成本化解；灵活调控解纷资源，增强上下级法院业务沟通，促进跨区域法院与政府联动，统一“双减”类型案件处理标准，发挥典型案例示范效应。同时，司法机关应变被动应对为提前介入，统筹政策施行与法律适用，积极主动掌握政策后续施行要点，研判政策合法性及相关纠纷特点，完善风险预警评估机制，发挥司法建议等关键作用，推进诉源治理。

二是健全行政执法体系，推进校外培训常态化、纵深化治理。对当前政策文件划分的执法监管部门、职责、权限、要予以进一步细化，对监管细节、盲点、职责不清等问题设立处理原则与协调机构；完善多部门联合执法工作机制，通过“双减”专班、行政处罚权移转等手段解决执法权分散问题；构建执法人员招聘、培训、培养和提升体系，对基层执法授权到位、增设专业执法证件，并保证执法人员数量、待遇与配置。同时，发挥服务型政府功能，由“监管者”向“监管者+服务者”转变，建立教育行政执法与教育督导的协同机制，引导校外培训机构合法合规经营与转型。

三是以“双减”政策精神与内容作为基础，通过政策的法律化程序完善双减的法律供给。对校外培训机构制定专门立法，明确校外培训机构的主体定位、社会责任及对应监管机构职责，在内容上对其市场属性与教育公益属性加以规范，并涵盖校外培训机构的市场准入、培训范围、培训人员、预收费监管等。梳理与现行政策不相符的法律法规，更新或补足《民办教育促进法》及其实施条例、《未成年人保护法》等法律中涉及校外培训的相关规定。

四是从校内教育提质增效入手，保障校内教育主阵地建设的法治化、制度化。梳理并完善《义务教育法》等教育立法，对其中原则性规定出台细则或指导意见，结合“双减”政策推动校内教育领域法律规范的深入落实；加强校内教育主阵地法治化建设，将课堂质量、作业管理、考试管理、课后服务、教师权益保障、义务教育均衡发展等内容举措纳入法律规范范围；以法治手段推动建立多标准、多层次的人才评价体系，推动《劳动法》《职业教育法》《教育法》等法律深度融合与完善，保障不同职业、不同教育程度劳动者权利，以就业公平促进教育改革。